合作创新采购的谈判小组组成有何要求？
《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，以下简称13号文）第十五条规定，采购人应当组建谈判小组，谈判小组由采购人代表和评审专家共五人以上单数组成。采购人应当自行选定相应专业领域的评审专家。评审专家中应当包含一名法律专家和一名经济专家。谈判小组具体人员组成比例，评审专家选取办法及采购过程中的人员调整程序按照采购人内部控制管理制度确定。
政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林认为，合作创新采购强调采购人负责组建谈判小组，采购人根据采购需求可通过制定内控制度规定确定谈判小组中采购人代表和评审专家的比例，是将采购决策权交给采购人、让采购人在采购中更有效地行使其主体权利。 详情>>
政府采购业内专家徐舟表示，合作创新采购周期长、风险大，整个采购过程涉及诸多复杂的法律问题。谈判小组负责供应商资格审查、创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判和首购评审等工作，在合作创新采购过程中具有举足轻重的地位和作用。谈判小组需要就合作创新采购的知识产权权属、利益分配、使用方式，研发合同的主要条款等内容与供应商进行交流、谈判。同时，合作创新采购往往竞争不足，研发合同又是成本补偿合同，怎样既达成创新研发目标又确保价格合理是一大难点，13号文为此设计了一套较为复杂的价格管控机制。相应的，谈判小组在合作创新采购过程中，需要就创新产品的最高研发费用、各阶段研发成本补偿的成本范围和金额、激励费用的设置等经济问题，与供应商开展交流、谈判。因此，13号文规定评审专家中应当包含一名法律专家和一名经济专家。 详情>>
合作创新采购评审专家选取与其他采购方式相比有何不同？
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号) 第七条规定，竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。
达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。
采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。
也就是说竞争性谈判方式采购的谈判小组成员为3人或5人，合作创新采购方式的谈判小组为5人。竞争性谈判方式的谈判小组成员对评审专家的比例有特定要求，特殊项目需要有法律专家；合作创新采购方式的谈判小组成员则是由采购人自行选定，评审专家中必须包含法律专家和经济专家。竞争性谈判方式中的评审专家需要从评审专家库中随机抽取，有自行选定评审专家的特殊情形；合作创新采购方式的评审专家由采购人自行选定。
合作创新采购项目的评审专家如何选？
13号文第十五条规定采购人自行选定相应专业领域的评审专家。
政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林认为，采购人可以建立某些特定行业的技术专家库，也可以从专业协会寻找项目所属领域的权威专家，还可以通过国内外公开募集的方式寻找技术专家。
13号文要求采购人建立合作创新采购的内控制度，内控制度要包含评审专家的确定。采购人在内控制度中应当明确谈判小组成员，包括评审专家的调整程序和规则。 详情>>
组织多轮谈判还是一轮谈判？
徐舟表示，在研发竞争谈判环节，进行多轮谈判当然是可以的。13号文对此既未明确规定相应程序，但也未作禁止性规定。实践中，需要进行多轮谈判的，应当在谈判文件中载明，以便供应商知晓。从采购经验来看，多轮谈判一般适合于参加谈判的供应商较多、需要中间淘汰供应商的情况。如果参加谈判的供应商本来就不多，那进行多轮谈判的意义就不大。如果采购项目技术复杂，需要谈判的内容多，那可以与供应商深入谈、多次谈，只要确保所有参加谈判的供应商有平等的谈判机会即可，不过一般不认为这是多轮谈判。 详情>>
谈判小组的主要工作是什么？
13号文第十五条规定，谈判小组负责供应商资格审查、创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判和首购评审等工作。
评审专家在合作创新采购中可以参与政府采购合作创新采购项目前期的需求调查与论证等需求管理环节。
参与订购、首购等谈判阶段，谈判小组进行资格审查，在研发活动实施前，谈判小组集中与所有通过资格审查的供应商就研发方案所涉及的创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景及采购方案的其他相关内容，通过交流论证其可行性。研发谈判是评审专家参与的主要环节谈判小组可以根据谈判情况实质性变动谈判文件有关内容，但不得降低最低研发目标、提高最高研发费用，也不得改变谈判文件中的主要评审因素及其权重。评审专家还要对供应商的响应文件进行评审并确定研发供应商。评审专家还需要做好首购评审工作，首购评审需要综合考虑创新产品的功能、性能、价格、售后服务方案等，按照性价比最优的原则确定首购产品。
参与后续的验收阶段，评审专家也可以接受采购人的邀请参与验收。 详情>>